第一小组：

    随着我国依法治国进程的不断推进，我国的法制宣传和教育也取得了显著成效。从一五直到现在的五五普法，二十多年的普法教育，使我国公民的法律意识和法制观念有了明显的增强，但我国是一个农业大国，13亿人口有9亿多是农民，经过我们平时的观察、了解，我们发现：普通农民的法律意识还不强，这无疑会制约我国的法制化进程，因为，一个真正的法制国家必然要求全民的法律素质普遍较高。

    那么居民的法律素质到底如何呢？为以对此有充分的了解，我们商量并设计了问卷，并利用假期分头进行了问卷调查，在回收的问卷统计分析中，我们发现，农民的法律素质普遍不高，例如，关于生活中最重要的法律只有46%的人选择正确，而至于现在实行到第几个五年计划，了解的也仅占34%，由此可见，农村普法依旧是个薄弱环节，其实效性还有待进一步提高。

那么，农村普法教育教育实效性不高的原因究竟有哪些呢？我们经过采访，调查、分析，总结出了以下几点：

1、各级领导对农村普法教育重视不够，且没有明确的考核机制，这是造成农村普法不尽人意的主要原因之一。

2、农村法制教育工作量大，难度大，但宣传人员少，经费不足这些制约了农村普法深入有效地开展。

3、受经费不足限制，政府一般选择较为廉价的形式进行宣传，但这根本满足不了人们多样化的需求，所以效果不佳。

除了顾友说的三点外，农民思想认识和素质不高难度实效性不高的原因。目前有很多农民认为只要自己不犯法，学不学法都无所谓，且加上自身的文化素质不高，对法律缺乏理解和掌握。因此，缺乏了学法的积极性。

其次，是村委干部素质不高，难以展开有效的学法活动也是实效性不高的原因。目前，农村的法制宣传员多数是由村委干部兼任的，而村委干部接受培训时间短，难以独当一面的展开有效的学法活动且即使开展活动也只是注重普及率，而忽视了法制的亲力亲为，因此导致了家村普法教育的实效性不高。

了解了农村普法教育实效性不高的原因后，我们又探讨了提高农村普法实效性的重要性。

首先，我们认为，这是加强农民法律素质和法制观念的需要，这样才能促进广大农民提高法律素质，自觉做到学法、用法和守法。

其次，这也是推进依法治国建设社会主义法制国家的一项基础性工作。作为一个农业大国，只有提高广大农民的法律素质，才能为依法治国奠定一个坚强的群众基础。

另外，我们还觉得这是建设和谐社会主义新农村的客观要求。要开展农村普法教育，提高农村的法律素质，有利于促进和保障社会经济的协调发展。

 

第二小组：

    我国是法制国家，应依法办事，所以法制宣传更要有相关的依据。为此，我们查阅了相关法律与政策。比如说《宪法》第二十四条就规定：国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约不加强社会主义精神文明建设。既然作为国家根本大法的宪法规定了要普及法制教育，为我国的普法教育工作提供了最有力的法律保障。但是，宪法对于如何开展普法教育没有具体规定规定，也没有责任，对它的实效性也缺乏评价机制，因此，能否真正落实到位还不确定，需要国家及政府部门作进一步讨论和明确。

除了宪法规定外，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中也明确指出：要深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，而“五五”普法规划也提出了这一要求，并将农村普法教育作为推进新农村建设的重大举措提出。这体现了国家对农村普法工作的高度重视，但意见和五五普法规划对农村普法都没有作出更为明确的规定，也未将其列为硬任务，更没有提出切实的考核措施。

    虽然国家对于农村推动法制教育有着明确要求，但在江苏省的条例与宣传中并没能明确涉及到农民，江苏省人大于2003年6月通过了《江苏省宣传条例》，提出了较为明确的要求和奖惩措施，但重点对象却不包括农民，基本要求中更是缺乏对农民的要求。另外，江苏省人大围绕“法制江苏建设”曾进行大规模专题调查研究，但对农村调研的在不广，不能真正深入农村。

    江苏省出台了有关条例，而常州市人民政府也针对这一条例颁布了实施办法。如第五条规定：法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，却没有涉及农村的广大居民。又如：第二十四条规定；各级人民政府应当将法制宣传教育工作列入年度考核内容，并对在此工作中做出显著成绩的单位和个人，予以表彰和奖励。这一决定的提出要列入考核，这一办法对农村普法教育有参考作用，但只是应当而不是必须，没有强制要求。

上至国家、省，下至常州市武进区都有相关政策，而据我们了解，郑陆镇也采取了相应政策，如成立了普法教育领导小组，由司法所所长主要负责。但历来的重点一般都不涉及农村广大居民，司法所所长也认为农村普法教育是薄弱环节，而且操作起来困难比较大，一是由于负责的人少，二是经费缺乏。此外，我们也在武进区司法局拿到了《法制宣传教育年报》，发现其中关于郑陆镇的内容很多，但涉及农村普法教育的只有寥寥几行字。综上所述，我们强烈呼吁：提高农村普法教育实效势在必行！

第三小组：

    通过对一些农村居民的调查与采访以及对一些相关政策的分析，我们提出了这样几个建议：

首先，应该加强领导，提高认识，高度重视农村普法教育工作。

其次，各级领导要从构建合谐新农村的高度，把农村普法教育工作当作维护农村稳定的重要工作来抓，真正把农民作为普法重点对象。

最后，要完善领导机构，区、镇、村三级都要成立普法领导小组，真正做到层层有人抓，级级有人管，为农村普法工作提供强有力的组织保障。

   光让领导提高认识这点是不够的，所以我认为政府还应该完善各种保障机制。首先要完善目标责任制，要把农村法制教育工作纳入本地经济社会发展规划，纳入三处文明建设的目标考核中，使“软任务”变成“硬指标”。其次要完美考核监督标志，把农村普法成效作为考核评比表彰的重要指标，从此来强化农村法制宣传教育工作，当然，区、镇人大要充分发挥其监督作用。第三，要完善经费保障机制，在保证足额拨款的基础上，要加大经费投入，确保农村普法工作的有效开展。

农村普法教育工作对象多，工作面广，任务艰巨，仅靠普法机构的人员是远远不够的。必须整合社会各方面力量参与，推动农村普法教育。一要配齐配强普法部门工作人员，司法行政部门在履行职责的同时要协调各部门、各行业共同抓好工作，确保普法任务的完成。二是加强对干部的法律知识，培训，从而独立地开展一些法制教育活动，三是要建立农村宣传队伍，四还可以招募一些法制宣传志愿者，深入到群众中，以农民喜闻乐见的形式宣讲法律知识。

    成功的法制教育活动，除了有多方力量的整合，还要坚持与时俱进，创新普法教育形式，一方面，我们要加强对农村法制教育阵地的建设，为农民提供稳定使得的教育场所，另一方面，普法部门、普法人员应创新普法教育形式，如利用法制文艺演出和影视节目等进行宣传。另外，我们还可以开展送法下乡活动。并用小件日用纪念品调动农民学法的积极性。

除了以上四个建议，我们认为，还可以加强对广大农民的宣传发动，转变他们的认识，让他们明白学法懂法的重要性，使农民自觉学法，而且，我们可经采用评选“先进学法户”、“先进学法个人”等，树立学法、用法的典型形象，调动农村居民学法的积极性和主动性，使普法教育由被动变为主动。

第四小组：

    前面我们在分析和讨论的基础上已经提出了很多建议，但是仅有建议还不够，我们还应该要付诸行动；有这样，才能让我们的建议真正起到作用。为此，我们又一次与区司法局宣教科的彭科长联系，向他递交了我们给区领导的一封信，阐述了农村普法教育实效性不高的原因，并且说明了我们的建议，彭科长非常肯定我们，并且还鼓励我们也要积极成为普法教育的小小宣传员。

    除向区司法局反映之外，我们还向镇司法办提交了我们的调查报告，报告中陈述了影响农村普法教育实效性的原因，以及我们对此所提出的建议。比如，针对有的村干部自身法律意识不强的问题，我们建议政府开设法律加强班来抓重点带全面；同时，我们也建议郑陆镇政府能够向邹区、嘉泽等将农村普法教育工作完成得较好的地区学习、借鉴。我们诚心希望这些建议能够被采纳，并且帮助相关政府部门更好地完善相关工作计划。此外，我们还在化龙巷论坛发布了我们的调查报告，征求各方意见，争取进一步完善我们的报告。

    另外，现今仍有许多农民不具备较高的法律意识。因此，我闪在争取区、镇各级部门的支持下，还应发动群众。农民是农村普法教育的主体，他们能否主动参与，直接影响互这次活动的效果，所以，只有发动群众，才能真正提高这次活动的实效性。为此，我们写好倡议书，贴在居民小区的宣传橱窗内，以供居民参考。今我们欣慰的是，之后还有不少居民向我们提意见，也有人表示以后会主动参加当地普法教育活动。

    在农村普法教育的过程中，我们青少年也是一份子，而且是普法教育的重点对象，所以，我们在认真学法，自觉守法的同时，也应行动起来，为提高农村普法教育的实效性做出应有的贡献。为此，我们利用国旗下讲话时间，向全体同学发起倡议，要求同学们积极向亲人以及周围的邻居宣传法律知识，并努力制止周围的不合法行为。另一方面，我们利用家长会时间，与家长们起开展了“小手拉大手，普法路上一起走”的活动，以带动家长和我们一起学法、护法。

    我们希望在座的各位，听完我们的介绍，能够加入我们的行列，同我们一起行动起来，为营造普法的氛围做出贡献，尽自己的一份力量。我们相信，在各部门领导的重视和社会力量的支持下，普法教育一定能落实到镇、村、户、甚至每一个人。我们希望每一镇都能成为普法先进镇，每一个村都能成为普法示范村，每一户都能成为普法先进户，人人都当法律明白人，我们相信，在不久的将来，我们一定能够实现这个美好的愿望。